申请绿卡是每一个希望在美国长期工作生活的留美学子的必经之路，如何快速顺利地申请到绿卡是大家都很关心的问题。 专业人士的职业移民 （Employment－based Immigration）的种类基本有： EB-1 第一优先， EB-2 第二优先， 和EB-3 第三优先。 EB-1 适用于在科学、艺术、教育、商务等领域的杰出人才，杰出研究人员及教授和跨国公司经理。这类申请不需要美国雇主提供工作,也无需申请劳工卡。但EB-2 和EB－3则需要美国雇主的工作承诺且必须向劳工部申请劳工卡后才能向移民局提交移民申请。不过，如果申请人不符合第一类优先的条件，在EB-2第二优先类别里，还是有一条绕过劳工卡的捷径可以走，那就是国家利益豁免申请 （National Interest Waiver-NIW)。

国家利益豁免申请的最大好处就是无美国雇主要求，无劳工卡申请之烦琐，时间上相对来说也快些。虽然说现在移民申请和调整身份不能同时进行，也就是说I-140和I-485不能同时递了，但办国家利益豁免还是具有其很大的优越性，因为可以一步到位，仍旧节省了大量花费在劳工卡申请上的时间和金钱。国家利益豁免仍是硕士以上高学历专业人士的移民捷径。

申请国家利益豁免的基本要求

美国移民法并没有对国家利益豁免有明确详细的定义和规范。移民局是根据一些上诉法庭的重要案件的判决逐渐形成了对国家利益豁免案件的审核标准。1998年的纽约州交通部桥梁工程师国家利益豁免一案产生的三个标准为后来此类案件的审理奠定了重要基础 。 要想成功地申请到国家利益豁免，申请人必须符合这三个要求：1) 申请人的工作是有内在重要性的； 2) 申请人的工作是符合国家利益的，且其产生的影响力是全国性的；3) 申请人必须证明若对其要求劳工卡程序，将对美国国家利益会有不利的影响。

前两个标准是针对申请人专业领域和工作价值的，如果申请人材料充分，有经验的律师只要能抓住关键要领，是不难让移民官信服申请人对美国国家利益是有杰出贡献的。第三个标准则是要解释为什么要办NIW而不走劳工卡的路，要证明申请人的工作是至关重要的，若申请不被批准的话，会对美国国家利益有损害。总之，所有的材料都要围绕这些标准来组织和阐述。

哪些行业领域的人才符合NIW申请标准？

虽然移民局对国家利益没有明确的界定，但移民局还是总结出了七个要素来说明国家利益的范围，以便在案件审理中加以把握。这七个要素是：
1. 美国政府机构出面要求申请人的绿卡申请应予以批准
2. 促进美国儿童和未受过良好训练的工人培训和教育
3. 帮助改善健康医疗条件
4. 为美国穷人，青年和老年人提供更加可承受的住房
5. 改善环境及促进自然资源的保护
6. 促进美国经济发展
7. 改进美国工人的工作条件和工资

虽然这七个要素看起来很简单，其实适用范围已包含了经济、医疗、生物、环境、住房、高科技、教育等各行各业。专业人士只要有特长且对美国的国家利益有贡献，均可申请NIW。很多人不太了解到底从事什么工作、哪些行业才可以申请NIW， 也不太清楚自己是否符合NIW申请标准，因而犹犹豫豫耽搁了很多宝贵的申请时间。事实上，万变不离其宗，只要你从事的研究或工作和美国的某一项国家利益相关，又有材料可以支持的话，哪怕是再冷门的专业也可以成功申请到NIW。 律师办理过的案件中有比较热门的领域，如医学研究，生命科学研究，地震研究等，但也不乏有搞电脑软件及从事金融经济分析等其他领域的。我们客户中有一个马大的博士生，是从事低收入住房分析工作的，持H－1签证，劳工卡正在进行中。虽然比较冷门，但由于我们办案思路对，抓住了NIW的原则灵魂，一次成功，得到了批准。

案件成功与否关键是看申请的材料是否够份量，看律师处理案件的思路和经验，如果处理得当，即便是看似与国家利益无关的理科或文科专业，都可以得到意想不到的好结果。以下几类人员，若目前从事的研究和工作是对美国利益有帮助的，不妨可以和律师探讨一下申请NIW的可能性：1)仍在校攻读学位的硕士或博士生；2）博士后研究人员；3)已毕业的现持OPT 或H－1签证的专业人才； 4)持J－1签证的研究人员等等。

在办案的过程中，我们常常会被问到一些有关办理NIW的具体策略和技巧的问题，诸如办NIW 需要什么材料和怎么来准备材料，也时时会有一些自己办NIW的申请人来问，接到移民局补充材料的通知该怎么办等等，以下我们就来谈谈这些大家都关心的问题。

NIW申请材料

通常申请人自己可以先评估一下，看看可否提供出下列材料。并不是说所有以下的材料都必须具备才能申请NIW，若你提供出其中的几项，不妨可以和律师商讨一下办NIW的可行性：

推荐信

推荐信是整个NIW申请里最关键的材料之一，也是移民官对申请做出批准与否的重要依据。推荐信的好坏关系到整个案件的成败。推荐信不在于长，而在于内容是否相关，有份量，能让移民官信服申请人确实对美国大有用处。推荐信两页最合适，移民官一般会花30分钟左右的时间去审阅一个申请，我们不可能期待移民官会象律师和申请人那样花大量的时间和精力去看材料。因此，推荐信要简洁突出重点，要着重介绍申请人对美国有什么贡献，所从事的研究或工作对国家利益的重大影响在哪里。

补充材料通知 (Request for Evidence)

NIW申请力求材料准备要充分有力，一次成功，不然移民局会发RFE，退回补充材料。 我们把RFE 称为“kickback notice”。退回的案件一般分两类，一类是申请材料确实是很薄弱，申请人的条件离NIW标准还是有相当一段距离的；另一类则是申请人本身条件应该说不错，只是材料没组织好或申请的思路角度不对而遭RFE.

若是第二类的话，还是有补救措施的，接到RFE后，一定要和有经验的律师联络沟通，以求解决办法。我们碰到不少自己申请而遭kickback的案子。经过律师和申请人的共同努力， 终于又把case给救了回来。其中有一个客户是从事卫星通讯软件开发的，H－1签证已延到了第6年，公司给办的劳工卡申请已经4年了，却毫无进展，于是自己申请了国家利益豁免，不料收到了RFE。 我们看过原材料后，发现他的材料虽不算特别强，但以我们以往的经验看，批下来的可能性应该不小，其问题出在整个材料比较平，语言措辞有一定的问题，没有抓住要害和NIW的原则精神，推荐人的选择也不太妥。在我们的帮助下，重新补充准备了材料，给移民局寄回了答复，竟然12天就批准了，接着I-485 也很快批了，因为他的priority date很早。客户喜出望外，自告奋勇要做我们的reference，看到我们的努力能帮客户很快解决扎根美国的问题，我们也由衷地感到欣慰。

从国务院公布的4月份的移民排期表来看，EB1和EB2均向前移动了六个月。估计在未来的几个月，EB1和EB2的排期还会继续往前推动。国家利益豁免和杰出人才仍将是首选的移民方案。

以上仅是律师对移民法的一般介绍，并非对个案的法律意见。若有具体法律问题，请联系晓晖律师事务所: Tel:(301)838-8986, Fax: (202)595-1918, E-mail: syu@yulegal.com, Address: 110 N Washington St., Suite 328E, Rockville, MD 20850.